г. Бишкек, Дом Правительства от 24 января 2000 года N 40
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Об утверждении Положения о биосферной
территории "Ысык-Кель"
Во исполнение Закона "О биосферных территориях в Кыргызской Республике",
постановления Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 1998 года N 623 "О
биосферной территории Ысык-Кель", в целях усиления охраны ландшафтного,
биологического разнообразия, поддержки устойчивого социально-экономического развития
Иссык-Кульской области Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о биосферной территории "Ысык-Кель".
2. Выделить на биосферной территории 3 зоны с сохранением существующей
структуры землевладения и пользования:
- зона ядра площадью 141022 га, в том числе акватория озера Иссык-Куль 16678 га,
в составе земель со структурой пользования согласно приложению 1;
- буферная зона площадью 3501516 га с научными и учебными центрами и
демонстрационными участками, структурой земель согласно приложению 2;
- переходная зона площадью 688540 тыс.га, остальная территория Иссык-Кульской
области, не вошедшая в ядерную и буферную зоны.
3. Министерству охраны окружающей среды Кыргызской Республики:
- совместно с Государственным агентством по регистрации прав на недвижимое
имущество при Правительстве Кыргызской Республики и Иссык-Кульской областной
государственной администрации в первом полугодии 2000 года установить границы зоны
ядра, буферной, переходной зон, зоны санации биосферной территории и оформить
землеустроительные материалы без изъятия земель у собственников и землепользователей;
- по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики разработать и
утвердить в установленном порядке структуру, штаты и смету расходов органа управления -
дирекции биосферной территории "Ысык-Кель";
- совместно с Иссык-Кульской областной государственной администрацией,
Министерством сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, Государственным
агентством по лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики обеспечить
управление и контроль за режимами природопользования биосферной территории
"Ысык-Кель" в соответствии с международными стандартами, целями и задачами,
изложенными в Севильской Стратегии о биосферных резерватах.
4. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам,
всем хозяйствующим субъектам независимо от форм их собственности обеспечить
выполнение требований Положения о биосферной территории "Ысык-Кель" и привести в
соответствие с ним нормативно-правовые акты в области особо охраняемых территорий.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство
охраны окружающей среды Кыргызской Республики.
Премьер-министр Кыргызской Республики А. Муралиев
Приложение 1
СОСТАВ
участков и земель зоны ядра биосферной
территории "Ысык-Кель"
-----------------------------------------------------------------------
Участок | Тип угодий в границах | Площадь в га
-----------------|-------------------------------------|---------------
1. Иссык-Кульский|Водно-болотные угодья международного |Всего 19842 га,
государственный |значения в качестве местообитания |в том числе
заповедник |водоплавающих птиц в границах |береговая зона
|заповедника, определенных |3164 га,
|постановлениями Правительства |акватория озера
|Кыргызской Республики от 4 августа |Иссык-Куль
|1976 N 392, от 3 июня 1980 N 308, от |16678 га
|13 мая 1985 N 214 |
2. Национальный |Склоновые экосистемы лесного пояса |Всего 8600 га
природный парк |Терскей-Ала-Тоо в границах парка, |
"Каракол" |определенных постановлением |
(заповедная зона)|Правительства Кыргызской Республики |
|от 15 апреля 1997 г. N 225 |
3. |Сыртовые нагорья внутреннего |Всего 72080 га
Сарычат-Эрташский|Тянь-Шаня в границах заповедника, |
государственный |определенных постановлением |
заповедник |Правительства Кыргызской Республики |
|от 10 марта 1995 N 76 |
4. Субальпийский |Территория хозяйств и земли |Всего 40500 га
и альпийский |государственного запаса |
участок |субальпийского, альпийского и |
Терскей-Ала-Тоо |нивального пояса Терскей-Ала-Тоо на |
|участке в границах |
|Северная - от вершины Джылусуу (3985)|
|на водоразделе верховий рек |
|Чон-Кызыл-Суу и Кичине-Кызыл-Суу на |
|восток выше границ Джеты-Огузского |
|лесхоза до перевала Текели на |
|водоразделе верховий рек Джеты-Огуз и|
|Каракол |
|Восточная - от перевала Текели вверх |
|по водоразделу рек Каракол и |
|Джеты-Огуз до вершин Терскей-Ала-Тоо |
|(5216 м) и далее до границ |
|Сарычат-Эрташского заповедника |
|Западная - от вершины Джылысуу по |
|водоразделу рек Чон-Кызыл-Суу и |
|Кичине-Кызыл-Суу до вершины |
|Терскей-Ала-Тоо Кызылсуу (4590 м) и |
|границы Сарычат-Эрташского |
|заповедника |
|Южная - северная граница |
|Сарычат-Эрташского заповедника |
-----------------------------------------------------------------------
Руководитель Аппарата Премьер-министра
Министр Кыргызской Республики Р.Ешмамбетов
Приложение 2
СОСТАВ
участков и земель буферной зоны биосферной
территории "Ысык-Кель"
-----------------------------------------------------------------------
Участок | Тип угодий в границах | Площадь в га
-----------------|-------------------------------------|---------------
1. Охранная зона |Береговые угодья до трассы |Иссык-Кульский
Иссык-Кульского |Балыкчи-Каракол с изъятием в |район - 816 га;
государственного |переходную зону земель интенсивного |Тюпский-716 га;
заповедника |сельскохозяйственного назначения, |Джеты-Огузский
|земель населенных пунктов и |- 1130 га;
|пансионатов и участков рекультивации,|Тонский - 1109
|санации и перспективных для |га;
|промышленного освоения |Всего по
| |области-3771 га
2. Территория |Склоновые лесные угодья в границах |Всего в том
Государственного |Каракольского, Джеты-Огузского, |числе лесная
лесного фонда |Балыкчинского, Тюпского, |178368 га
|Иссык-Кульского и Тонского лесхозов |
3. Субальпийский |Территория Государственного |Всего 881671
и альпийский |земельного запаса и хозяйств, |га, в том числе
пояса Кунгей и |расположенная выше земель |сельхозпользо-
Терскей Ала-Тоо |Государственного лесного фонда, |вания 291406 га
|включая вечные снега и ледники |
|Терскей и Кюнгей Ала-Тоо |
4. Горные хребты |Высокогорье и сыртовые нагорья |Всего 1980561
и сыртовые |Иссык-Кульской области восточнее |га, в том числе
нагорья |хребта Терскей-Ала-Тоо до |сельхозпользо-
Центрального и |государственной границы Кыргызской |вания 701969 га
Внутреннего |Республики, исключая участки по |
Тянь-Шаня |промышленной разработке недр, земли |
|населенных пунктов, перспективных для|
|геологии, энергетики, планового |
|строительства и промышленного |
|освоения |
5. Озеро |Акватория озера Иссык-Куль, исключая |1457145 га
Иссык-Куль |1 километровую зону у портов и |
|причалов пансионатов |
-----------------------------------------------------------------------
Руководитель Аппарата Премьер-министра
Министр Кыргызской Республики Р. Ешмамбетов
Утверждено
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 24 января 2000 года N 40
ПОЛОЖЕНИЕ
о биосферной территории "Ысык-Кель"
I. Общие положения
1. Биосферная территория "Ысык-Кель" - особо охраняемая природная территория,
образованная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 1998
года N 623 "О биосферной территории Ысык-Кель" в целях:
- сохранения, восстановления и использования естественных территорий с богатым
природным и культурным наследием;
- поддержки долговременного, устойчивого экономического и социального развития
территорий, в том числе рекреационного использования их с учетом сохранения и
восстановления природных ресурсов;
- долгосрочного экологического контроля, мониторинга и экологических
исследований, а также экологического просвещения и воспитания.
2. Биосферная территория "Ысык-Кель" располагается в пределах
административно-территориальных границ Иссык-Кульской области Кыргызской Республики
в координатах 42 град., 59-1, 00" - 41 град., 08-1, 30" с.ш. и 75 град., 38-1, 00" - 80 град.,
18-1, 00" в.д., занимает общую площадь 43,1 тыс. кв.км (4314400 га) и представляет в
международном биогеографическом районировании горную Памиро-Тянь-Шаньскую
провинцию с типами биомов - горные и высокогорные геосистемы со сложной зональностью.
3. Земли биосферной территории находятся в государственной, коммунальной,
частной и иных формах собственности. Изменения структуры владения, а также переделы и
порядок осуществления собственниками земли своих прав и гарантии их защиты
определяются законодательством Кыргызской Республики.
4. Изменение границ территории, функциональной структуры, установленного
зонирования, режима пользования в ядре и буферной зоне, а также упразднение
биосферной территории "Ысык-Кель" производится решением Правительства Кыргызской
Республики по предложению государственного органа по охране окружающей среды,
других заинтересованных министерств, государственных комитетов, административных
ведомств и государственной администрации Иссык-Кульской области.
II. Функции и задачи
5. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О биосферных территориях в
Кыргызской Республике" и международными стандартами в рамках Программы ЮНЕСКО
"Человек и биосфера" (МАБ), биосферная территория "Ысык-Кель" обеспечивает выполнение
следующих функций:
- сохранение природных ландшафтов, экосистем, видов и генетического
разнообразия;
- содействие экономическому и культурному развитию региона, обеспечение связи
окружающей среды с экологически безопасным устойчивым человеческим развитием;
- проведение долговременных исследований и мониторинга состояния окружающей
среды и содействие региону в экологическом воспитании, повышении квалификации
специалистов - менеджеров природопользования и служение базой для апробации,
стандартизации и передачи новых технологий в регион.
6. На биосферную территорию в соответствии с его функциями, возлагается
выполнение следующих задач:
- обеспечение сохранения на длительную перспективу биологического,
ландшафтного разнообразия региона и охрана уникальной экосистемы, а также озера
Иссык-Куль;
- разработка и совершенствование планирования и координация управления
системой охраны и контроля окружающей среды региона;
- развитие системы долговременного мониторинга динамики природных процессов и
исследований взаимодействия между человеком и окружающей средой с целью разработки
концепции долгосрочного использования ресурсов и устойчивого человеческого развития;
- обеспечение гармоничного сосуществования и взаимодействия между режимами
различных зон и экологически ориентированной системой природопользования как основы
устойчивого человеческого развития;
- сохранение природных ресурсов, совершенствование системы экологически
безопасного природопользования посредством внедрения и развития практических моделей
экологически ориентированного землепользования в традиционных видах хозяйствования с
учетом типичных форм поселений и устойчивого природопользования;
- обеспечение кооперации с местными и республиканскими организациями в области
планирования и управления природопользованием с целью создания благоприятных
условий для жизни людей;
- разработка и внедрение экологически перспективных новых технологий
природопользования с целью формирования модели гармоничного сосуществования
природы и человека с учетом местных, хозяйственных, культурных и этнических
особенностей, свойственных региону;
- содействие и обеспечение участия местных жителей и представителей
заинтересованных групп в принятии экологически важных решений в области планирования
и управления природопользованием и экономическим развитием;
- привлечение инвестиций и грантов для реализации научно-обоснованных проектов
социально-экономического развития на основе экологических критериев;
- разработка мер стимуляции для охраны и долговременного использования
природных ресурсов;
- использование биосферной территории для разработки индикаторов
долговременности в производственной деятельности, проводимой в буферной и переходной
зонах;
- развитие базы междисциплинарных исследований, в особенности для проектов,
решающих местные проблемы, включающих восстановление разрушенных экосистем,
охраны почв и воды;
- экологическое воспитание населения, разработка совместно с региональными
учебными заведениями обучающих программ по управлению природопользованием и
охраной окружающей среды;
- обеспечение посетителей биосферной территории информацией, отражающей
важность охраны природных ресурсов, ее социально-культурные аспекты, рекреационные и
обучающие программы;
- участие в информационном обмене и международных программах Всемирной сети
биосферных резерватов, в том числе по апробации и внедрению новых технологий и
кооперации в области развития международной системы информационного менеджмента;
- мобилизация частных фондов, общественных и неправительственных организаций
на поддержку биосферной территории.
III. Территориальное устройство и зонирование
7. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О биосферных территориях в
Кыргызской Республике" и согласно международным стандартам биосферная территория
"Ысык-Кель" разделяется на зоны с различными режимами охраны и использования.
8. Зона ядра общей площадью 141022 га включает в себя следующие участки:
- водно-болотные угодья, имеющие международное значение в качестве
местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция) в границах участков
территории и акватории Иссык-Кульского заповедника, 19842 га, в том числе береговая зона
3164 га, акватория озера Иссык-Куль 16678 га;
- заповедная зона Национального природного парка "Кара-Кол" площадью 8600 га,
представленная склоновыми экосистемами лесного пояса хребта Терскей Ала-Тоо;
- территория государственного заповедника "Сарычат-Эрташ" площадью 72080 га,
представленная экосистемами сыртовых нагорий;
- территория субальпийского, альпийского и нивального поясов хребта Терскей
Ала-Тоо площадью 59 тыс.га.;
- северная - на северных склонах хребта Терскей Ала-Тоо выше границ
государственного лесного фонда от вершины Джылисуу (3985 м) на водоразделе верховий
рек Чон-Кызыл-Суу и Кичине-Кызыл-Суу до перевала Текеле на водоразделе рек
Джеты-Огуз и Каракол;
- восточная - по водоразделу рек Каракол и Джеты-Огуз от перевала Текеле до
вершин Терскей Ала-Тоо (5216 м) и далее до границ государственного заповедника
"Сарычат-Эрташ";
- западная - от вершины Джылисуу по водоразделу рек Чон-Кызыл-Суу и
Кичине-Кызыл-Суу до вершины Терскей Ала-Тоо Кызыл-Суу (4590) и границы
государственного заповедника "Сарычат-Эрташ";
- южная - северная граница Сарычат-Эрташского государственного заповедника.
9. Буферная зона общей площадью 3501516 га включает в себе следующие
участки:
- охранную зону Иссык-Кульского государственного заповедника, исключая
населенные пункты, пансионаты и пахотные угодья;
- акваторию озера Иссык-Куль, исключая 1-километровую зону у портов и причалов
пансионатов;
- территорию государственного лесного фонда на хребтах Терскей-Ала-Тоо и
Кюнгей-Ала-Тоо;
- территорию государственного земельного запаса и сельхозугодий, расположенную
выше государственного лесного фонда до вершин хребтов Кюнгей-Ала-Тоо и
Терскей-Ала-Тоо;
- территории Иссык-Кульской области юго-восточнее хребта Терскей-Ала-Тоо до
государственной границы Кыргызской Республики, исключая земли населенных пунктов,
участки промышленности, энергетики и площади залегания полезных ископаемых.
10. Переходная зона общей площадью 688540 га, включающая
сельскохозяйственные угодья и земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного
назначения, а также территории населенных пунктов, пансионатов и остальную территорию
Иссык-Кульской котловины, не вошедшую в буферную зону.
11. Зона санации, включающая антропогенно нарушенные территории, требующие
регенерационных и рекультивационных мер (месторождения полезных ископаемых,
хвостохранилища, полосы автотрасс, населенные пункты, деградированные земли,
скотоперегонные трассы и скотоостановочные площадки).
IV. Режим природопользования
12. Хозяйственная и иная деятельность, предоставление в пользование земель и
иных природных ресурсов, перераспределение структуры природопользования, развитие
рекреационной деятельности и промышленных объектов на территории биосферной
территории осуществляются на основе проекта "Основные направления экологически
ориентированного планирования землепользования на биосферной территории "Ысык-Кель",
а также схем и проектов землеустройства и районной планировки, разрабатываемых в
порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
13. На территории зон и участков биосферной территории природопользование,
хозяйствование и иная деятельность осуществляются в соответствии с законодательными и
нормативными актами Кыргызской Республики, регулирующими природопользование.
14. Разработка и утверждение нормативов природопользования регулируются
законодательством Кыргызской Республики.
15. Экологические требования, нормативы качества окружающей среды, перечень
вредных веществ в выбросах, сбросах, отходах, в том числе веществ, относящихся к
категории особо опасных, а также технологий и производств, вредных для экологических
систем биосферной территории, утверждаются государственным органом по охране
окружающей среды.
16. В случаях введения в биосферных территориях определенных ограничений в
вопросах природопользования, местному населению компенсируются понесенные затраты в
порядке, определяемом законодательством Кыргызской Республики.
17. На территории ядра запрещается всякая хозяйственная деятельность. В зоне
ядра разрешается проведение только научно-исследовательских и природоохранных работ,
мониторинга с минимально возможным воздействием на охраняемые сообщества в
соответствии со статьями 9, 10, 13 Закона Кыргызской Республики "Об особо охраняемых
природных территориях".
18. В буферной зоне осуществляются различные формы деятельности, не
воздействующие негативно на состояние экосистем ядра:
- научные исследования;
- мониторинг окружающей среды и контроль за изменениями экосистем;
- лесохозяйственная деятельность и защита лесных массивов;
- традиционное землепользование в рамках обеспечения долговременной
сохранности и неуязвимости биоразнообразия ядра;
- рекреационное пользование, отдых на природе, туризм, тщательно контролируемые
и регулируемые в экологически допустимых нормативах;
- спортивно-любительская охота и спортивное рыболовство, а также промысловая
заготовка пушно-мехового сырья и рыбных ресурсов в порядке традиционного пользования;
- использование минеральных вод и лечебных ресурсов;
- экологическое просвещение, организация демонстрационных участков.
В буферной зоне запрещаются создание новых поселений, размещение и
эксплуатация промышленных объектов, строительство и эксплуатация производственных
объектов, проведение геологоразведочных работ и разработка полезных ископаемых, рубка
леса в порядке главного пользования, кроме лесовосстановительных рубок, рубок ухода и
санитарных рубок, вселение (акклиматизация) новых видов растений и животных, действия,
изменяющие гидрологический режим ядра, и другая деятельность, способная оказать
воздействие на экосистему в целом.
19. В переходной зоне допускаются различные виды производственной
деятельности, в которой экономически заинтересованные группы и граждане, проживающие
на данной территории, совместно участвуют в производстве и долговременном
использовании природных ресурсов с соблюдением экологических требований,
обеспечивающих устойчивость экологического и экономического развития территории. В
переходной зоне располагаются пахотные угодья, сельскохозяйственные,
производственные и лечебно-оздоровительные комплексы, источники минеральных вод, а
также экспериментальные участки с производственными центрами.
20. В зоне санации осуществляются регенерационные, рекультивационные,
противоэрозийные, пастбищевосстановительные и лесопосадочные мероприятия.
V. Научно-исследовательская работа
и мониторинг
21. Научные исследования и мониторинг на биосферной территории направлены на
выработку рекомендаций для национальной и региональной политики по охране природы и
долговременному природопользованию.
22. Дирекция биосферной территории "Ысык-Кель" принимает участие в
международных программах исследований и мониторинга в рамках программы ЮНЕСКО
"Человек и биосфера" (МАБ), с привлечением региональных и национальных научных
учреждений.
23. Основные направления исследований:
- изучение структуры, функций и динамики экосистем, количественная и
качественная инвентаризация природных ресурсов;
- оценка воздействия деятельности человека на природные экосистемы, анализ и
постоянный мониторинг природных и антропогенных факторов, угрожающих экосистем;
- экспериментальные работы по усилению ослабленных антропогенным
воздействием процессов и обеспечению функционирования экосистем, восстановлению
лесных массивов, растительного и животного мира;
- обоснование рационального управления природными экосистемами посредством
различных приемов экологически ориентированного землепользования;
- экспериментальное восстановление деградированных природных ландшафтов на
основе опытных работ на контрольных участках;
- экспериментальная рекультивация и санация измененных и нарушенных человеком
ландшафтов с учетом требований сохранения общеэкологического равновесия и
социально-экономического развития.
VI. Управление и планирование экологически
ориентированного землепользования
24. Управление экологически ориентированного землепользования осуществляется
на основании проекта "Основные направления экологически ориентированного планирования
землепользования на биосферной территории "Ысык-Кель".
25. Планирование осуществляется через оценку компонентов природной среды
региона в категориях значимости и чувствительности (экологических критериях), режима
природопользования и перспективного развития территории, определенного вышеуказанным
проектом.
26. Проект создания и планирования биосферной территории, схема экологически
устойчивого землепользования, основанные на международных принципах, стандартах и
требованиях республиканского законодательства по охране окружающей среды,
пересматриваются с ревизионным периодом в 10 лет и утверждаются Правительством
Кыргызской Республики.
27. Принцип устойчивого землепользования на биосферной территории
обеспечивается обязательным включением проекта в национальные программы развития и
региональные проекты планирования землепользования.
VII. Службы охраны и контроля за
соблюдением режимов природопользования
28. Охрана и контроль за соблюдением режимов природопользования в соответствии
с зональным делением биосферной территории и структурой управления осуществляются
службами государственного и общественного контроля.
29. Порядок проведения общественного контроля за использованием природных
ресурсов регулируются законодательством Кыргызской Республики.
30. Работники служб охраны и контроля биосферной территории при исполнении
служебных обязанностей пользуются правами должностных лиц органов, осуществляющих
государственный контроль за охраной окружающей среды и использованием природных
ресурсов.
31. При въезде в биосферную территорию устанавливаются экологические посты и
взимаются сборы за въезд автотранспорта. Сборы осуществляются службами
государственного контроля охраны окружающей среды в установленном порядке. Размеры
сборов за въезд разрабатываются государственным органом по охране окружающей среды
и утверждаются местными кенешами. Освобождаются от сборов за въезд жители,
проживающие на биосферной территории, и лица, непосредственно занимающиеся
служебными делами на данной территории, лесная и егерская охрана, работники
правоохранительных органов, участники Великой Отечественной войны, заслуженные
работники охраны природы и лесного хозяйства.
Средства, поступившие от въезда в биосферную территорию, считаются средствами
дирекции биосферной территории и расходуются для проведения природоохранных
мероприятий региона.
32. Юридические и физические лица, виновные в нарушении режима зон биосферной
территории, правил природопользования, несут административную, дисциплинарную,
уголовную и материальную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики.
33. Учреждения, предприятия и граждане обязаны возмещать ущерб, причиненный
природным комплексам и окружающей среде биосферной территории, в размерах и
порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики.
VIII. Управление биосферной территорией
"Ысык-Кель"
34. Органом управления и координации выполнения планов и программ является
Дирекция биосферной территории "Ысык-Кель".
35. Дирекция биосферной территории является юридическим лицом, содержится за
счет республиканского бюджета и других источников и действует на основании положения о
ней, утверждаемого государственным органом охраны окружающей среды.
36. Дирекция биосферной территории "Ысык-Кель" в своей деятельности
руководствуется Конституцией, законами Кыргызской Республики, актами Президента
Кыргызской Республики, постановлениями палат Жогорку Кенеша, постановлениями и
распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, решениями государственного
органа охраны окружающей среды и настоящим Положением, а также решениями органов
местного самоуправления и государственной администрации Иссык-Кульской области.
37. Дирекция биосферной территории "Ысык-Кель" владеет, пользуется и
распоряжается имуществом и средствами, специально закрепленными или переданными ей
в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Имеющееся и
принятое имущество и средства биосферной территории отражаются на балансах Дирекции.
38. В обособленном владении биосферной территории могут находиться:
- производственные и непроизводственные фонды;
- прочие ценности.
39. В целях объединения интересов и реализации программы биосферная территория
"Ысык-Кель" создается консультативный совет, в который будут входить руководители
государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов,
научно-исследовательских учреждений и общественных организаций. Число членов,
входящих в консультативный совет, не может быть менее 5 человек и всегда должно быть
нечетным. Персональный состав определяется областной государственной администрацией
по согласованию с государственным органом охраны окружающей среды.
40. Консультативный совет биосферной территории "Ысык-Кель" имеет
совещательный статус, заслушивает отчеты по осуществлению программ, определяет
стратегию и программу действий.